Công văn 12154/VPCP-TCCV: Tổng hợp kiến nghị về bố trí, sắp xếp cán bộ địa phương khi tổ chức CQĐP 02 cấp

Công văn 12154/VPCP-TCCV: Tổng hợp kiến nghị về bố trí, sắp xếp cán bộ địa phương khi tổ chức CQĐP 02 cấp (Hình từ Internet)

Ngày 09/12/2025, Văn phòng Chính phủ đã ban hành Công văn 12154/VPCP-TCCV về việc nghiên cứu khuyến nghị của Ban Chính sách, chiến lược Trung ương trong quá trình triển khai mô hình chính quyền địa phương 2 cấp.

Công văn 12154/VPCP-TCCV năm 2025

Công văn 12154/VPCP-TCCV: Tổng hợp kiến nghị về bố trí, sắp xếp cán bộ địa phương khi tổ chức CQĐP 02 cấp

Theo đó, tại Mục 4 Tài liệu tổng hợp ban hành kèm theo Kèm theo Công văn 12154/VPCP-TCCV năm 2025 thì Ban Chính sách, chiến lược Trung ương đã có một số kiến nghị về bố trí, sắp xếp cán bộ địa phương khi tổ chức CQĐP 02 cấp như sau:

(1) Về hoàn thiện tổ chức bộ máy và hoàn thiện thể chế

- Hoàn thiện thể chế, đẩy mạnh phân cấp phân quyền, đồng thời có cơ chế phối hợp liên thông hiệu quả giữa các cấp, chính quyền trung ương và địa phương:

+ Khẩn trương rà soát, xây dựng kế hoạch tổng thể bố trí, sắp xếp cán bộ hợp lý giữa các xã sau sáp nhập, bảo đảm mỗi đơn vị có đủ nhân sự theo vị trí việc làm thực tế, tránh tình trạng “thừa – thiếu” cục bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, góp phần ổn định tổ chức hành chính cơ sở, theo Kết luận 195-KL/TW năm 2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư. Đồng thời, Chính phủ cần chỉ đạo quyết liệt Bộ Nội vụ chủ trì, xây dựng hướng dẫn việc cử cán bộ các bộ, ngành xuống hỗ trợ địa phương trên cơ sở nhu cầu, đề xuất cụ thể, bảo đảm phân bổ hợp lý, tránh chồng chéo, lãng phí, đồng thời phát huy quyền chủ động của địa phương trong bố trí, sử dụng và điều động cán bộ, khắc phục tình trạng nơi thừa, nơi thiếu, năng lực không phù hợp.

+ Nghiên cứu việc điều chỉnh khung thể chế về biên chế, số lượng cán bộ, công chức UBND cấp xã phù hợp điều kiện mới, đặc biệt là sửa đổi Nghị định 29/2024/NĐ-CP để bổ sung tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp xã và Nghị định 150/2025/NĐ-CP để mở rộng biên chế, tăng số lượng phòng chuyên môn và cấp phó nhằm đảm bảo vận hành thông suốt mô hình chính quyền địa phương hai cấp, nâng cao hiệu quả quản trị ở cơ sở và phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tại các địa bàn sau sáp nhập, nhất là để áp dụng chính sách thu hút cán bộ, công chức làm việc những xã khó khăn vùng sâu vùng xa hải đảo. Đồng thời, khẩn trương hoàn thiện và ban hành Nghị định về vị trí việc làm giai đoạn 2026–2030 để giao biên chế linh hoạt hơn.

+ Áp dụng chính sách linh hoạt đối với đội ngũ cán bộ, công chức viên chức trong điều chuyển, đào tạo lại hoặc hỗ trợ nghỉ hưu sớm cho cán bộ dôi dư, giúp giảm áp lực biên chế và nâng cao chất lượng nhân lực. Bên cạnh đó, tăng cường vai trò chủ đạo của chính quyền địa phương trong việc kết nối doanh nghiệp và lực lượng cán bộ dôi dư, tạo điều kiện thuận lợi hơn để những cán bộ này có thể nhanh chóng chuyển đổi sang khu vực kinh tế tư nhân.

+ Có chính sách hỗ trợ thu hút, bố trí nhân sự có chuyên môn phù hợp về công tác tại cấp xã, đặc biệt trong các lĩnh vực nông nghiệp, tài nguyên môi trường, hành chính công, quản lý tài chính – ngân sách xã, kỹ năng công nghệ thông tin.

- Nghiên cứu, thiết lập cơ chế luân chuyển, biệt phái cán bộ giữa các xã/phường và điều cán bộ dôi dư, biệt phái cán bộ có chuyên môn ở tỉnh có nhu cầu về xã/phường để hỗ trợ các xã/phường, ưu tiên hỗ trợ vùng sâu, vùng xa để cân bằng năng lực hành chính và nâng cao chất lượng dịch vụ công. Đồng thời, các địa phương cần chủ động tiến hành đào tạo tập huấn cán bộ theo hướng giao cho các sở ngành nghiên cứu tập hợp nhu cầu của các xã và tổ chức mở lớp đào tạo.

- Nghiên cứu cơ chế khuyến khích mô hình “phối hợp, hỗ trợ nhân sự liên xã, liên cơ quan” nhằm giải quyết tình trạng thiếu hụt cán bộ cục bộ, đặc biệt với các chuyên ngành có tính chuyên môn cao như tài chính - ngân sách, công nghệ thông tin, giúp tiết kiệm nguồn lực và tăng hiệu quả quản lý.

- Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí cho từng vị trí việc làm, làm căn cứ tuyển dụng, luân chuyển và bổ nhiệm, bảo đảm công khai, minh bạch. Đồng thời, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ, nhất là trong các lĩnh vực tài chính -ngân sách, pháp lý, công nghệ thông tin và tài nguyên môi trường; tăng cường ứng dụng hình thức đào tạo trực tuyến, hướng dẫn nghiệp vụ chi tiết, giúp cán bộ cơ sở chủ động nghiên cứu và áp dụng trong thực tiễn.

- Các địa phương cần nhanh chóng tiếp tục rà soát kiện toàn tổ chức bộ máy, sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là lãnh đạo cấp xã, bảo đảm phù hợp cơ cấu sau sáp nhập. Việc phân cấp, phân quyền phải đi đôi với phân bổ nguồn lực và tăng cường kiểm tra, giám sát. Trong giai đoạn đầu vận hành mô hình mới, các bộ, ngành cần tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ về TTHC, quản lý ngân sách, tổ chức bộ máy và nhân lực, bảo đảm việc thực hiện thống nhất, đúng quy định và hiệu quả. Bên cạnh đó, Bộ Nội vụ cần nghiên cứu sửa đổi cơ cấu phòng, ban thuộc UBND cấp xã theo hướng quy định khung, có độ linh hoạt theo thực tiễn của địa phương (Không nên quy định cứng nhắc là 03 phòng như hiện nay).

(2) Về nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức địa phương

- Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược và cơ sở có tư duy, năng lực quản trị tiên tiến, đáp ứng yêu cầu của mô hình tổ chức mới, đổi mới sáng tạo và thúc đẩy chuyển đổi số. Lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp làm thước đo đánh giá cán bộ, công chức. Có cơ chế linh hoạt điều động, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn.

- Gắn sắp xếp tổ chức bộ máy với xây dựng và quản lý vị trí việc làm, đồng thời cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, trình độ chuyên môn phù hợp; đồng thời ban hành chính sách và giải pháp đột phá để thu hút, trọng dụng nhân tài vào khu vực công. Hoàn thiện quy định và nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo hướng thực chất, gắn với sản phẩm công việc và nhiệm vụ được giao.

- Tăng cường đào tạo bắt buộc về quản trị hiện đại, kỹ năng điều hành theo kết quả và chuyển đổi số cho đội ngũ cán bộ cấp xã. Đồng thời, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo từng giai đoạn, nhất là trong các lĩnh vực tài chính, pháp lý, công nghệ thông tin và quy hoạch; tăng cường ứng dụng hình thức đào tạo trực tuyến, hướng dẫn nghiệp vụ chi tiết, giúp cán bộ cơ sở chủ động nghiên cứu và áp dụng trong thực tiễn.

(3) Về phân quyền tự chủ cho chính quyền tỉnh thực hiện phân bổ số lượng biên chế cho từng cấp xã/phường

- Nghiên cứu phân quyền tự chủ cấp tỉnh thực hiện phân bổ biên chế cấp xã/phường theo “Gói” để cấp tỉnh chủ động giao biên chế phù hợp với khối lượng nhiệm vụ của các xã phường tránh việc thừa thiểu cán bộ cục bộ tại địa phương. Song song với đó, cần sớm giao cụ thể về số lượng biên chế cho xã gắn với vị trí việc làm của số biên chế đó, để cho địa phương chủ động phân bổ, sắp xếp cán bộ cho phù hợp với thực tế của địa phương.

- Thực hiện phân quyền theo hướng có điều kiện, không áp dụng đại trà hay cào bằng, mà dựa trên năng lực quản trị thực tế của từng địa phương. Những tỉnh có năng lực quản lý tốt sẽ được giao quyền phân bổ biên chế linh hoạt hơn, trong khi các địa phương yếu sẽ được áp dụng theo lộ trình với cơ chế giám sát chặt chẽ từ Trung ương cho phép vừa phát huy tính chủ động địa phương, vừa bảo đảm khả năng kiểm soát rủi ro.

- Xây dựng một hệ thống tiêu chí minh bạch và thống nhất để xác định nhu cầu nhân lực, bao gồm quy mô dân số, khối lượng công việc, năng lực tài chính, đặc thù vùng miền và mức độ sẵn sàng quản trị,... Việc áp dụng khung tiêu chí thống nhất nhưng linh hoạt theo điều kiện địa phương sẽ giúp tránh tình trạng phân bổ cảm tính, xin – cho, đồng thời duy trì được tính thống nhất trong hệ thống hành chính quốc gia.

- Quyền tự chủ trong phân bổ biên chế cần được gắn chặt với trách nhiệm giải trình. Các tỉnh, sau khi được phân quyền, phải chịu trách nhiệm báo cáo, giải trình kết quả phân bổ, sử dụng nhân lực và hiệu quả thực thi chính sách ở cấp xã phường. Cơ chế đánh giá định kỳ, phản hồi và điều chỉnh từ Trung ương là công cụ quan trọng để bảo đảm sự minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm của chính quyền địa phương.

- Tăng cường cơ chế phối hợp giữa Trung ương và địa phương trong quá trình thực hiện phân quyền. Trung ương cần đóng vai trò định hướng, kiểm soát và hỗ trợ kỹ thuật; trong khi đó, địa phương chủ động đề xuất nhu cầu, chịu trách nhiệm thực thi và báo cáo kết quả.

xem thêm tại Công văn 12154/VPCP-TCCV nghiên cứu kiến nghị khi triển khai mô hình chính quyền địa phương 2 cấp ban hành ngày 09/12/2025.