Công văn kiến nghị về Nghị định 46/2026 và Nghị quyết 66.13/2026 (Công văn 18/CV-HHS)

Công văn kiến nghị về Nghị định 46/2026 và Nghị quyết 66.13/2026 (Công văn 18/CV-HHS)

Tải về

Công văn kiến nghị về Nghị định 46/2026 và Nghị quyết 66.13/2026 (Công văn 18/CV-HHS)

Tại Công văn 18/CV-HHS, liên quan đến một số nội dung tại Nghị định 46/2026/NĐ-CP ngày 26/01/2026 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều và biện pháp để tổ chức, hưởng dẫn thi hành Luật An toàn thực phẩm, và Nghị quyết số 66.13 2026 NQ-CP ngày 27/01/2026 của Chính phủ: Quy định về công bố, đăng ký sản phẩm thực phẩm vừa được Chính phủ ban hành, Hiệp hội Sữa Việt Nam xin báo cáo với Phó Thủ tướng một số vấn đề sau đây:

Ngay sau khi hai văn bản trên được ban hành, sáng 30/1/2026, tại Hội nghị tổng kết công tác năm 2025 và triển khai nhiệm vụ năm 2026 của Hiệp hội Sữa Việt Nam, các thành viên của Hiệp hội đã phản ánh nhiều bất cập vướng mắc lớn gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp, cụ thể như sau:

1. Vướng mắc về thông quan hàng hóa cần tháo gỡ khẩn cấp:

1.1. Hiện nay toàn bộ các lô hàng thực phẩm nhập khẩu, bao gồm cả thành phẩm và nguyên liệu dùng để sản xuất, đang kẹt tại cảng, không thể thông quan do việc kiểm tra nhà nước đã được chuyển về Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố từ ngày 27/01/2026 theo Nghị định 46/2025/NĐ-CP; nhưng Ủy ban nhân dân các tỉnh thành phố chưa có bất kỳ một hướng dẫn nào, nên các cơ quan kiểm tra nhà nước không thể lấy mẫu kiểm tra và cấp giấy xác nhận đạt chất lượng nhập khẩu, do đó cơ quan Hải quan không có cơ sở để cho thông quan.

Ngoài ra, thủ tục kiểm tra hàng hóa nhà nước nhập khẩu, thay vì 1 bước (cơ quan kiêm tra nhà nước kiểm tra và cấp ngay nếu đạt), nay trở thành 3 bước ((i) cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh quyết định kiểm tra như thế nào và đi lấy mẫu; (ii) chuyển mẫu cho cơ quan kiểm tra nhà nước được chỉ định và kiểm tra; (iii) kết quả được gửi về cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh để cấp giấy xác nhận đạt chất lượng nhập khẩu). Như vậy, thời gian thông quan sẽ bị kéo rất dài mà không giúp cải thiện an toàn thực phẩm.

Việc này gây đứt gãy nghiêm trọng cho sản xuất-kinh doanh; đồng thời phát sinh phi lưu kho vô cùng lớn cùng nhiều thiệt hại khác.

1.2. Các nguyên liệu, bao bì nhập khẩu dùng cho sản xuất nội bộ (trước đây được miễn thủ tục tự công bố theo Nghị định 15) cũng đang bị dừng thủ tục thông quan đo Nghị định 46 yêu cầu các sản phẩm này phải làm thủ tục công bố hợp quy. Thủ tục công bố hợp quy rất mất thời gian do phải chuẩn bị hồ sơ nộp và thời gian thẩm xét, do đó doanh nghiệp không thể đáp ứng ngay, dẫn đến không thể thông quan, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất của ngành thực phẩm.

KIẾN NGHỊ: Thủ tướng khẩn cấp chỉ đạo cho phép cơ quan kiểm tra nhà nước tiếp tục thực hiện việc kiểm tra thực phẩm nhập khẩu, nguyên liệu và bao bị dùng để sản xuất nội bộ theo quy định tại Nghị định 15/2018/NĐ-CP thêm ít nhất 6 tháng cho đến khi các tỉnh thành phố có hướng dẫn thực hiện việc kiểm tra theo Nghị định mới và các doanh nghiệp có đủ thời gian để thực hiện việc công bố hợp quy các nguyên liệu, bao bì này. Thủ tướng chỉ đạo xem xét cắt giảm thủ tục kiểm tra nhà nước theo đúng tinh thần của Nghị quyết 68/NQ-TƯ.

2. Các vướng mắc lớn khác:

2.1. Do Nghị định 46 có hiệu lực ngay lập tức, nhiều tỉnh/thành phố đã ngừng tiếp nhận các thay đổi về bao bì, nhãn mác (kể cả thay đổi địa chỉ trên bao bị do thay đổi địa giới hành chính) cho các thực phẩm đã được đăng ký tự công bố theo Nghị định 15; ngừng xét duyệt các hồ sơ đăng ký bản công bố đã được nộp trước ngày Nghị định 46 có hiệu lực. Việc này ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất-kinh doanh.

KIẾN NGHỊ: Chỉ đạo các cơ quan chức năng tiếp tục cho phép nộp các hồ sơ xin thay đổi các nội dung sản phẩm được quy định trong Nghị định 46 trong thời gian chờ cấp đăng ký mới

2. 2. Các sản phẩm dinh dưỡng công thức dùng cho trẻ dưới 36 tháng tuổi; và các sản phẩm thực phẩm khác đã có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vừa phải đăng ký bản công bố theo quy định của Nghị quyết 66.13/2026/NQ-CP, vừa phải đăng ký bản công bố hợp quy theo Nghị định 46/2026/NĐ-CP. Quy định chồng chéo này dẫn đến 1 sản phẩm phải xin cấp 2 giấy phép lưu hành, vô cùng tốn kém thời gian, tài chính và công sức. Giấy đăng ký công bố hợp quy có hiệu lực tối đa 3 năm, gây rất nhiều tốn kém cho doanh nghiệp khi phải thường xuyên đi đăng ký lại.

KIẾN NGHỊ: Thủ tướng chỉ đạo chỉ áp dụng 1 giấy phép đối với 1 sản phẩm, hoặc theo Nghị định, hoặc theo Nghị quyết. Bò thời hạn của Giấy đăng ký công bố hợp quy, vì quan trọng là hậu kiểm chất lượng sản phẩm.

2.3. Vướng mắc về giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm với thực phẩm nhập khẩu: Nghị định 46 (điều 16) yêu cầu tất cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải có giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm khi hoạt động. Các cơ sở sản xuất thực phẩm ở nước ngoài không thể có được giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm như ở Việt Nam mà họ chỉ có các chứng nhận quốc tế như ISO, HACCP, FSSC...do đó không thể nhập khẩu hàng vào Việt Nam được, mặc dù các sản phẩm này đều được nước ngoài cấp Giấy chứng nhận lưu hành tự do. Yêu cầu này không phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam trong WTO. KIẾN NGHỊ: Thủ tướng chỉ đạo giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm của Việt Nam chỉ áp dụng cho các cơ sở sản xuất trong nước.

2.4. Vướng mắc về quảng cáo các thực phẩm bổ sung có công bố về sức khỏe: Chương VII. Nghị định 46/2026/ND-CP quy định thực phẩm bổ sung có công bố về sức khỏe phải chuyển từ diện không phải đăng ký sang phải đăng ký nội dung quảng cáo, nhưng không có quy định về thời gian chuyển tiếp. Tuy nhiên, cũng theo Nghị định 46, hồ sơ đăng ký xác nhận nội dung quảng cáo bắt buộc phải có bản sao Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm trong khi Nghị quyết 66.13 2026 cho phép thời gian chuyển tiếp 24 tháng để các sản phẩm này hoàn tất thủ tục đăng ký. Như vậy, trong thời gian chờ đăng ký sản phẩm, các doanh nghiệp sẽ không thể quảng cáo sản phẩm, ảnh hưởng lớn đến sản xuất-kinh doanh.

KIÊN NGHỊ: Thủ tướng chỉ đạo cho phép các sản phẩm đã tự công bố theo Nghị định 15 mà phải chuyển sang đăng ký công bố sản phẩm được phép không phải xin giấy phép quảng cáo trong thời hạn chuyển tiếp (24 tháng).

2.5. Vướng mắc về thời hạn hiệu lực của Nghị quyết 66.13/2026

Nghị quyết 66.13/2026 quy định hiệu lực đến ngày 28/02/2027, trong khi thời gian chuyển tiếp cho sản phẩm từ tự công bố sang đăng ký công bố là 24 tháng. Do đó, nếu doanh nghiệp hoàn tất và nộp hồ sơ đăng ký công bố sau thời điểm Nghị quyết hết hiệu lực, thi căn cứ pháp lý để cơ quan nhà nước tiếp nhận, thẩm định và cấp Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm hiện chưa được làm rõ.

Hiệp hội Sữa Việt Nam khẩn thiết đề nghị

Thủ tướng chỉ đạo các bộ ngành rà soát nội dung các vướng mắc nêu trên và khẩn trương tháo gỡ cho doanh nghiệp nhất là trong dịp cao điểm sản xuất kinh doanh hàng hóa phục vụ Tết Nguyên đán đang đến gần.

Các Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp tham gia hưởng dẫn triển khai 02 văn bản nói trên cho các thành viên Hiệp hội Sữa Việt Nam tại Hội nghị tập huấn do Hiệp hội Sữa Việt Nam tổ chức trong tháng 02/2026 (sau tết Nguyên đán).

Hiệp hội Sữa Việt Nam rất mong nhận được sự quan tâm chỉ đạo của Thủ tướng, Bộ Y tế và các bộ chuyên ngành về các nội dung nêu trên.