Công văn 8614: Bộ Tài chính trả lời kiến nghị về phân cấp phân quyền khi tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp

Công văn 8614: Bộ Tài chính trả lời kiến nghị về phân cấp phân quyền khi tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp (Hình từ văn bản)

Ngày 18/6/2025, Bộ Tài chính ban hành Công văn 8614/BTC-KTĐP về việc trả lời kiến nghị về việc thực hiện phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền khi sắp xếp ĐVHC và tổ chức mô hình CQĐP 02 cấp.

Công văn 8614/BTC-KTĐP

Công văn 8614: Bộ Tài chính trả lời kiến nghị về phân cấp phân quyền khi tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp

Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn 659/TTg-TCCV ngày 09/6/2025 về chuẩn bị Hội nghị công bố các Nghị định về phân quyền, phân cấp; phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp trong các lĩnh vực, Bộ Tài chính đã có Văn bản 8239/BТС-PC ngày 12/6/2025 gửi Thành ủy, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố Trung ương về tài liệu tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến công tác tổ chức xây dựng Đảng, quản lý nhà nước ngày 14-15/6/2025, bao gồm các báo cáo chuyên đề; các dự thảo luật đang trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XV; 05 Nghị định và 07 Thông tư có quy định về thực hiện phân quyền, phân cấp, phân định thẩm quyền về lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tài chính. 

Đồng thời, Bộ Tài chính đã có các văn bản hướng dẫn giải quyết khó khăn, vướng mắc hoặc nhiệm vụ chuyển tiếp trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tài chính khi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính (ĐVHC) các cấp và triển khai mô hình tổ chức chính quyền địa phương (CQĐP) 02 cấp. 

Đề nghị Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ đạo các cơ quan chuyên môn nghiên cứu, triển khai thực hiện.

Trong thời gian diễn ra Hội nghị tập huấn toàn quốc ngày 14 và 15/6/2025, Bộ Tài chính đã tiếp nhận 80 kiến nghị từ 23 địa phương thông qua hệ thống liên kết trực tuyến Google. Để hỗ trợ kịp thời cho các địa phương trong quá trình triển khai sắp xếp tổ chức CQĐP 02 cấp, Bộ Tài chính tổng hợp và trả lời theo 05 nhóm vấn đề.

Đơn cử, trả lời của Bộ Tài chính về xác định ưu đãi đầu tư trong nhóm lĩnh vực đầu tư phát triển như sau:

* Đối với dự án đầu tư đã được chấp thuận chủ trương đầu tư/cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư:

Điều 13 Luật Đầu tư 2020, Điều 4 Nghị định 31/2021/NĐ-CP đã quy định về việc bảo đảm ưu đãi đầu tư trong trường hợp thay đổi pháp luật.

Theo đó, ưu đãi đầu tư được bảo đảm gồm: “Ưu đãi đầu tư được quy định tại Giấy phép đầu tư, Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, văn bản quyết định chủ trương đầu tư, Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc văn bản khác do người có thẩm quyền, cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp, áp dụng theo quy định của pháp luật”. Trong đó, nội dung ưu đãi đầu tư bao gồm hình thức ưu đãi đầu tư trên cơ sở địa điểm đầu tư đã được quy định tại quyết định chấp thuận chủ trương và Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.

Do đó, căn cứ các quy định nêu trên, trong trường hợp đơn vị hành chính mới được cấp có thẩm quyền thành lập do sắp xếp, điều chỉnh địa giới hành chính, đề nghị tiếp tục áp dụng các ưu đãi liên quan đến địa bàn ưu đãi đầu tư đã được xác định tại Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư/Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư được cấp.

* Trường hợp đề xuất thực hiện dự án đầu tư mới hoặc điều chỉnh địa điểm thực hiện dự án đầu tư:

Chính phủ đang xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 31/2021/NĐ-CP (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2025) để quy định nguyên tắc xác định địa bàn ưu đãi đầu tư đối với ĐVHC cấp xã được thành lập trên cơ sở sắp xếp ĐVHC và tổ chức CQĐP 02 cấp theo hướng:

- ĐVHC cấp xã thuộc cấp huyện là địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc khó khăn trước khi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính và tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp thì tiếp tục được xác định là địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc khó khăn.

- ĐVHC cấp xã mới thành lập từ nhiều ĐVHC cấp xã thuộc các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau trước khi thực hiện sắp xếp ĐVHC và tổ chức CQĐP 02 cấp thì xác định như sau:

+ ĐVHC cấp xã mới thành lập được xác định là địa bàn ưu đãi đầu tư tính theo đa số của số ĐVHC cấp xã đang hưởng;

+ Trường hợp số ĐVHC cấp xã thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn bằng nhau thì ĐVHC cấp xã mới thành lập được xác định là địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

+ Trường hợp số ĐVHC cấp xã thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và địa bàn không thuộc địa bàn ưu đãi đầu tư bằng nhau thì ĐVHC cấp xã mới thành lập được xác định là địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn;

+ Trường hợp số ĐVHC cấp xã thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và địa bàn không thuộc địa bàn ưu đãi đầu tư bằng nhau thì ĐVHC mới thành lập được xác định là điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.

- ĐVHC cấp xã mới được thành lập theo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ trên cơ sở chia, tách, nâng cấp ĐVHC cũ đang thuộc địa bàn ưu đãi đầu tư hoặc do sắp xếp, điều chỉnh địa giới của các ĐVHC cấp xã thuộc các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau thực hiện xác định địa bàn ưu đãi đầu tư theo các nguyên tắc nêu trên.

- UBND cấp tỉnh xác định và công bố địa bàn ưu đãi đầu tư và địa bàn đặc biệt ưu đãi đầu tư cấp xã và gửi thông tin về Bộ Tài chính để theo dõi, tổng hợp.

Xem thêm tại Công văn 8614/BTC-KTĐP ban hành ngày 18/6/2025.