Hàng hóa trong Luật Đấu thầu là gì? So sánh khái niệm hàng hóa và khái niệm tài sản công

Hàng hóa trong Luật Đấu thầu là gì? So sánh khái niệm hàng hóa và khái niệm tài sản công (Hình từ Internet)

Hàng hóa trong Luật Đấu thầu là gì? So sánh khái niệm hàng hóa và khái niệm tài sản công

Khoản 17 Điều 4 Luật Đấu thầu 2023 quy định:

"Hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, phụ tùng; sản phẩm; phương tiện; hàng tiêu dùng; thuốc, hóa chất, vật tư xét nghiệm, thiết bị y tế; phần mềm thương mại".

Khoản 1 Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 quy định:

"Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân; tài sản công tại doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai và các loại tài nguyên khác".

Như vậy, khái niệm "hàng hóa" và khái niệm "tài sản công" có sự chồng chéo, gây khó khăn áp dụng khi Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp/quy định thẩm quyền quyết định việc mua sắm hàng hóa, tài sản hay không?

Về vấn đề này, Bộ Tài chính có ý kiến trả lời tại Công văn 14816/BTC-QLĐT năm 2025 như sau: Khái niệm hàng hoá được quy định tại Luật Đấu thầu bao gồm hàng hoá là tài sản cộng và hàng hoá không phải là tài sản công nhằm mục đích phân biệt với loại gói thầu khác như xây lắp, tư vấn, phi tư vấn...; đồng thời Luật này điều chỉnh về trình tự, thủ tục lựa chọn nhà thầu để mua sắm hàng hóa, dịch vụ, bảo đảm tính cạnh tranh, công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Trong khi đó, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công điều chỉnh chế độ sở hữu, quản lý, sử dụng tài sản sau khi đã hình thành nhằm bảo đảm tài sản công được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả.

Như vậy, 02 Luật này có phạm vi điều chỉnh khác nhau, do đó, khái niệm hàng hóa tại 02 Luật cũng khác nhau, không có sự mâu thuẫn, chồng chéo vẽ khái niệm hàng hoá giữa 02 Luật này.

Ngoài ra, Luật Đấu thầu đã sửa đổi khái niệm người có thẩm quyền, phân cấp thẩm quyền phê duyệt KHLCNT từ người có thẩm quyền cho chủ đầu tư, do đó, Nghị định 214/2025/NĐ-CP đã bãi bỏ Điều 91 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP về thẩm quyền quyết định mua sắm.

Đồng thời, Nghị định 186/2025/NĐ-CP đã bãi bỏ quy định về thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản công; cơ quan nhà nước căn cứ phạm vi dự toán ngân sách được giao và nguồn kinh phí được phép sử dụng tổ chức thực hiện mua sắm tài sản công theo quy định của pháp luật về đấu thầu, không phải ban hành Quyết định mua sắm (khoản 2 Điều 3) như sau:

2. Căn cứ phạm vi dự toán ngân sách được giao và nguồn kinh phí được phép sử dụng, cơ quan nhà nước tổ chức thực hiện mua sắm tài sản công theo quy định của pháp luật về đấu thầu, không phải ban hành Quyết định mua sắm.

Việc tổ chức thực hiện mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung được thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu và quy định tại Chương VI Nghị định này.

Do vậy, pháp luật về đấu thầu và pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công không còn quy định phân cấp, quy định thẩm quyền quyết định mua sắm hàng hóa, tài sản; không có mâu thuẫn, chồng chéo.

Trên đây là nội dung Hàng hóa trong Luật Đấu thầu là gì? So sánh khái niệm hàng hóa và khái niệm tài sản công

Xem thêm tại Luật Đấu thầu 2023 và Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017.