Cung cấp dịch vụ viễn thông công ích hỗ trợ cho doanh nghiệp theo phương thức đấu thầu

Cung cấp dịch vụ viễn thông công ích hỗ trợ cho doanh nghiệp theo phương thức đấu thầu (Hình từ Internet)

Ngày 15/11/2025, Chính phủ ban hành Nghị định 295/2025/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Viễn thông về hoạt động viễn thông công ích và cơ chế tài chính thực hiện hoạt động viễn thông công ích.

Cung cấp dịch vụ viễn thông công ích hỗ trợ cho doanh nghiệp theo phương thức đấu thầu

Theo Điều 6 Nghị định 295/2025/NĐ-CP quy định hỗ trợ cho doanh nghiệp viễn thông để thực hiện cung cấp dịch vụ viễn thông công ích theo phương thức đấu thầu như sau:

(1) Việc hỗ trợ cho doanh nghiệp viễn thông để cung cấp dịch vụ viễn thông công ích theo phương thức đấu thầu được thực hiện đối với cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập và thực hiện như sau:

(i) Tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập theo quy định của pháp luật về đấu thầu và quy định tại Điều này;

(ii) Doanh nghiệp thực hiện gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập được hỗ trợ bù đắp chi phí cung cấp dịch vụ trong thời hạn 07 năm, kể từ tháng tiếp theo tháng doanh nghiệp đưa công trình viễn thông vào cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập. Việc xác định mức chi hỗ trợ doanh nghiệp hằng năm theo quy định tại Điều 20 Nghị định 295/2025/NĐ-CP; doanh nghiệp được bảo đảm tính ổn định, liên tục về hỗ trợ cung cấp dịch vụ thông qua các chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích theo quy định tại khoản 1, điểm c khoản 4 Điều 23 Nghị định 295/2025/NĐ-CP.

(2) Điều kiện thực hiện đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập:

Ngoài việc đảm bảo các nguyên tắc, đáp ứng điều kiện quy định tại Điều 4 Nghị định 295/2025/NĐ-CPy, việc đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập được thực hiện trong các trường hợp sau:

- Phát triển mới và duy trì cơ sở hạ tầng viễn thông để cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập tại các khu vực khó khăn được phổ cập dịch vụ viễn thông chưa có dịch vụ này;

- Nâng cấp và duy trì cơ sở hạ tầng viễn thông để cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập tại các khu vực khó khăn được phổ cập dịch vụ viễn thông.

(3) Căn cứ thực hiện đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập:

(i) Quy định của pháp luật về đấu thầu;

(ii) Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; kế hoạch thực hiện chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích của Bộ Khoa học và Công nghệ;

(iii) Dự toán kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp viễn thông để thực hiện cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập theo phương thức đấu thầu quy định tại điểm b khoản 2 Điều 30 Nghị định 295/2025/NĐ-CP, dự toán kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khác có liên quan quy định tại điểm đ khoản 2 Điều 30 Nghị định 295/2025/NĐ-CPy (nếu có) đã được phê duyệt theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 31 Nghị định 295/2025/NĐ-CP;

(iv) Yêu cầu về phổ cập dịch vụ viễn thông theo quy định tại Điều 5 Nghị định 295/2025/NĐ-CP;

(v) Các định mức chi phí cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập quy định tại khoản 3 Điều 19 Nghị định 295/2025/NĐ-CP; trường hợp chưa có các định mức chi phí cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập, việc tổ chức đấu thầu thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu và khi thanh toán kinh phí hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện gói thầu phải áp dụng các định mức chi phí để kiểm soát chi phí hỗ trợ theo quy định tại điểm (v) khoản (4);

(vi) Văn bản yêu cầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (nếu có).

(4) Việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu và thực hiện một số quy định cụ thể sau:

(i) Nguồn kinh phí để đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập là từ dự toán quy định tại điểm (iii) khoản (3) và dự kiến nguồn kinh phí của các chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích kế tiếp; chủ đầu tư không phải thẩm định, phê duyệt dự toán mua sắm;

(ii) Trong báo giá của doanh nghiệp, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phải có các nội dung thể hiện yêu cầu về phổ cập dịch vụ viễn thông theo quy định tại Điều 5 Nghị định 295/2025/NĐ-CP và các thông tin, số liệu xác định mức chi hỗ trợ, thời gian hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp theo quy định tại khoản 1, khoản 2, điểm a khoản 3 Điều 20 Nghị định 295/2025/NĐ-CP.

Mẫu báo giá, mẫu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu sử dụng trong hoạt động đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập thực hiện theo quy định tại khoản (9).

(iii) Trong hợp đồng với nhà thầu, giá hợp đồng phải thể hiện rõ các khoản mục chi phí, doanh thu phát sinh cấu thành giá hợp đồng với các nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 20 Nghị định 295/2025/NĐ-CP;

(iv) Giá gói thầu được lập theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Trường hợp giá gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập (sau đây viết tắt là giá gói thầu) xác định trên cơ sở dự toán gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập (sau đây viết tắt là dự toán gói thầu) thì Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam tổ chức lập, phê duyệt dự toán gói thầu theo quy định tại khoản (5) hoặc khoản (6);

(v) Trường hợp lập giá gói thầu không căn cứ theo dự toán gói thầu được lập, phê duyệt theo quy định tại khoản (5), (6), khi thực hiện thanh toán kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp viễn thông thực hiện gói thầu, Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam phải căn cứ các định mức chi phí do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định tại khoản 3, khoản 8 Điều 19 Nghị định 295/2025/NĐ-CP để tổ chức rà soát, đảm bảo:

+ Tổng chi phí khấu hao theo thực tế để xác định mức kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp viễn thông không vượt quá tổng chi phí khấu hao xác định theo định mức chi phí khấu hao và không vượt quá chi phí khấu hao trong giá hợp đồng.

+ Tổng chi phí duy trì để xác định mức kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp viễn thông không vượt quá tổng chi phí duy trì xác định theo định mức chi phí duy trì và không vượt quá chi phí duy trì trong giá hợp đồng.

(vi) Thực hiện loại hợp đồng theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Trường hợp gói thầu xác định được các yêu cầu cụ thể, đảm bảo thực hiện loại hợp đồng theo kết quả đầu ra thì áp dụng loại hợp đồng này theo quy định của pháp luật về đấu thầu;

(vii) Hình thức đấu thầu: Ưu tiên thực hiện đấu thầu qua mạng; trường hợp Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chưa đáp ứng được việc cập nhật, xử lý thông tin trong quá trình tổ chức đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập thì được tổ chức đấu thầu không qua mạng;

(viii) Không áp dụng tiêu chí hợp đồng tương tự khi đánh giá tiêu chuẩn về năng lực, kinh nghiệm nhà thầu.

(5) Lập, phê duyệt dự toán gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập trên cơ sở đề xuất thiết kế sơ bộ, báo giá của doanh nghiệp và các định mức chi phí cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành được thực hiện như sau:

(i) Dự toán gói thầu bao gồm các khoản chi phí trực tiếp phát triển và duy trì hoặc chi phí nâng cấp và duy trì cơ sở hạ tầng viễn thông cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập tại khu vực khó khăn được phổ cập dịch vụ viễn thông theo quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định 295/2025/NĐ-CP sau khi trừ doanh thu phát sinh;

(ii) Dự toán gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập được lập trên cơ sở rà soát báo giá của ít nhất một doanh nghiệp viễn thông và các định mức chi phí cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập, các khoản thuế, phí, lệ phí theo quy định của pháp luật (nếu có). Việc đề nghị doanh nghiệp viễn thông báo giá và lập dự toán gói thầu thực hiện theo quy định tại điểm (iii), (iv), (v) khoản (5);

(iii) Căn cứ kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập của Bộ Khoa học và Công nghệ và yêu cầu về phổ cập dịch vụ viễn thông, Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam được phân chia nhiệm vụ của kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập đã được phê duyệt thành từng gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập để đề nghị doanh nghiệp viễn thông báo giá.

Việc phân chia nhiệm vụ của kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập thành từng gói thầu được căn cứ các tiêu chí: Theo từng loại dịch vụ viễn thông phổ cập và theo địa bàn từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là địa bàn tỉnh). Trường hợp phân chia theo địa bàn từng tỉnh, khối lượng khu vực khó khăn được phổ cập dịch vụ viễn thông dưới 20 thôn thì gói thầu được bao gồm các khu vực, địa bàn các tỉnh khác, ưu tiên các tỉnh liền kề nhau.

(iv) Trên cơ sở đề nghị của Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam, các doanh nghiệp viễn thông căn cứ tình hình hoạt động của doanh nghiệp, phối hợp với Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam đề xuất thiết kế sơ bộ, cung cấp báo giá gói thầu để phục vụ công tác lập dự toán gói thầu theo quy định. Thiết kế sơ bộ thể hiện số lượng các hạng mục công trình viễn thông, quy mô đường truyền dẫn dự kiến đầu tư xây dựng trên cơ sở đảm bảo yêu cầu về phổ cập dịch vụ viễn thông tại Điều 5 Nghị định 295/2025/NĐ-CP;

(v) Trên cơ sở báo giá của doanh nghiệp, Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam tổ chức rà soát báo giá để lập dự toán gói thầu; trường hợp có hơn một báo giá được lựa chọn báo giá thấp nhất để rà soát khi lập dự toán gói thầu.

Nội dung rà soát bao gồm: Rà soát phương án thiết kế sơ bộ do doanh nghiệp đề xuất đảm bảo đáp ứng yêu cầu về phổ cập dịch vụ viễn thông; rà soát báo giá để lập dự toán gói thầu, gồm: Tổng chi phí khấu hao các tài sản cố định cơ sở hạ tầng viễn thông thuộc gói thầu; tổng chi phí duy trì cơ sở hạ tầng viễn thông thuộc gói thầu và các chi phí khác ngoài định mức chi phí theo quy định (nếu có); doanh thu phát sinh. Việc xử lý các tình huống trong quá trình rà soát thiết kế sơ bộ và báo giá của doanh nghiệp theo quy định tại điểm (vi), (vii) khoản (5).

(vi) Quá trình rà soát thiết kế sơ bộ, trường hợp thiết kế sơ bộ không phù hợp với thiết kế tiêu chuẩn công trình viễn thông theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Nghị định 295/2025/NĐ-CP, Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam đề nghị doanh nghiệp hiệu chỉnh cho phù hợp. Trường hợp sau khi hiệu chỉnh mà báo giá của doanh nghiệp đang được rà soát cao hơn báo giá của doanh nghiệp khác (nếu có) thì Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam rà soát thêm nội dung báo giá của doanh nghiệp khác để đảm bảo dự toán gói thầu là thấp nhất;

(vii) Quá trình rà soát báo giá phải đảm bảo tổng chi phí khấu hao tài sản cố định, tổng chi phí duy trì cơ sở hạ tầng viễn thông của gói thầu do doanh nghiệp báo giá theo thiết kế sơ bộ đã được rà soát tại điểm (vi) khoản (5), không được vượt quá tổng chi phí khấu hao tài sản cố định, tổng chi phí duy trì cơ sở hạ tầng viễn thông xác định theo định mức chi phí do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định tại khoản 3 Điều 19 Nghị định 295/2025/NĐ-CP.

(6) Lập, phê duyệt dự toán gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập trên cơ sở tổ chức khảo sát thực tế và áp dụng các quy định hiện hành về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, các quy định của pháp luật có liên quan.

- Phương pháp này được áp dụng trong trường hợp ứng dụng công nghệ mới và chưa phổ cập tại Việt Nam, thực hiện giải pháp đặc thù để cung cấp dịch vụ theo hướng dẫn thực hiện chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích của Bộ Khoa học và Công nghệ;

- Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam tổ chức khảo sát tại địa bàn, khu vực khó khăn được phổ cập dịch vụ viễn thông, đề xuất giải pháp kỹ thuật, phương án thiết kế sơ bộ đáp ứng yêu cầu về phổ cập dịch vụ viễn thông theo quy định. Trên cơ sở phương án thiết kế sơ bộ, Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam tổ chức lập dự toán gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập.

Nội dung dự toán gói thầu cung cấp dịch vụ bao gồm các khoản chi phí theo quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định 295/2025/NĐ-CP và dự kiến doanh thu phát sinh trong thời gian hỗ trợ doanh nghiệp viễn thông cung cấp dịch vụ theo quy định tại điểm (ii) khoản (1).

- Việc xác định các khoản chi phí trong dự toán gói thầu thực hiện theo quy định hiện hành của pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, chế độ quản lý sử dụng và trích khấu hao tài sản cố định đối với doanh nghiệp, các quy định của pháp luật có liên quan.

(7) Trường hợp doanh nghiệp viễn thông đang thực hiện gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập mà tiếp tục thực hiện kế hoạch của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về nâng cấp và duy trì cơ sở hạ tầng viễn thông thì dự toán gói thầu, giá hợp đồng nâng cấp và duy trì cơ sở hạ tầng viễn thông chỉ được cộng thêm các khoản chi phí phát sinh so với hợp đồng đang thực hiện sau khi trừ doanh thu đã được điều chỉnh do thực hiện gói thầu nâng cấp (nếu có).

(8) Tổ chức thực hiện đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập:

- Việc tổ chức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp viễn thông cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ thực hiện trách nhiệm, quyền hạn của người có thẩm quyền; Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam thực hiện trách nhiệm, quyền hạn của chủ đầu tư, các nhiệm vụ cụ thể được giao tại Nghị định 295/2025/NĐ-CP và tại chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích;

- Doanh nghiệp viễn thông thực hiện gói thầu được tạm ứng kinh phí theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 32 Nghị định 295/2025/NĐ-CP; triển khai việc đầu tư phát triển, nâng cấp, duy trì cơ sở hạ tầng viễn thông và cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập theo quy định của hợp đồng và các quy định của pháp luật có liên quan;

- Việc báo cáo kết quả thực hiện hợp đồng, nghiệm thu, thanh toán, thanh lý hợp đồng thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích theo quy định điểm a khoản 4, khoản 5, khoản 6 Điều 32 Nghị định 295/2025/NĐ-CP và doanh nghiệp chịu trách nhiệm về số liệu báo cáo.

Trong hồ sơ báo cáo đề nghị nghiệm thu kết quả thực hiện hợp đồng, doanh nghiệp phải có Báo cáo kết quả cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đã được doanh nghiệp tổ chức đo bằng công cụ đo tốc độ mạng Internet theo hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ. Báo cáo này, doanh nghiệp phải đồng thời gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp xã có địa bàn, khu vực cung cấp dịch vụ để theo dõi.

(9) Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm:

- Quyết định mẫu báo giá cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập quy định tại điểm (ii) khoản (4);

- Ban hành mẫu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập trong trường hợp các văn bản liên quan của pháp luật về đấu thầu không đáp ứng việc tổ chức đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập theo quy định của chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích.